原文发表于2006年8月
有关彩票的博客，一口气又写了四五篇，涉及招投标，彩票玩法的政策界限，两种彩票之间的竞争，以及总局彩票中心和省市之间的关系等等。前前后后，已经写了近三十篇，都收存在“闲话彩票”这个分类内。想说的话已经说完，除非有新的评论反应使我觉得有必要继续写，否则就到此为止了。我写博客也好，写回忆录也好，要写的题目很多，彩票只是其中之一。
在这些文章中，“三位主任逐个说”这篇短文看的人最多。写到“彩票内部作弊”这个主题时，引起彩票业内的“公愤”，但是当谩骂之声逐渐平息，大家平心思考问题的时候，我相信这些意见会逐渐被多数人所接受。
我参与中国彩票事业前后达15年之久，在体育界内认识了不少人，结交了不少朋友。前体育总局局长伍绍祖，前体彩中心主任赵明宇和孙晋芳，以及其他很多支持过我的人，我都会铭记在心。孙晋芳在受到不平待遇后，仍然能够为国争光，尤其难得。总局的其他领导，凡是我接触过的，给我印象都很好，如于再清，肖天，张发强，刘吉，徐寅生，何振梁，张昊，戴文忠，戴维镛，张建，高健等。他们都对我很友好，也支持过我。此外，我们还和一些优秀运动员如桑兰，伏明霞等，建立了长期的友谊。
前体育总局局长袁伟民从上台的第一天起，就要“踢我出局”，我没有做任何对不起总局的事，遭此待遇，当然无法说他好话。但是老袁不是坏人，他只是心胸狭窄，容不得人而已。
我对何慧娴张伟华这两位，除了恶感之外，无任何好感。自从总局体彩中心被国家审计署点名批评后，至今无人认错。我听到很多意见，都指向总局副局长王钧，也许就是因为他对此事又保又盖，造成张最后因“滥用职权罪”被拘审。王副局长到底是保了他，还是害了他，只好等事件明了之后再看。我不知道刘锋犯了什么罪，只知道他和张伟华两个不对付，听说已经出来“交保候审”。
体育彩票具有得天独厚的“自然资源”，体育的竞技性和广泛的群众基础，就是体育彩票生长的最佳土壤。在经历了种种挫折之后，我相信体育彩票一定会振作起来，重现光彩。（完）
2007年7月14日星期六
企业承包，利益分成
原文发表于2006年8月
我在昨天的博客中提到美国的彩票体制：以州为单位发行彩票。这个美国模式是否可以在中国实施？中国能否分省发行彩票，不要再搞中央集权的那一套？这个问题值得探讨。我国人口众多，一些大省的人口超过一亿，世界上人口超过一亿的国家不多。
体育彩票发行之初，面临福利彩票的竞争压力，不联合起来力量不够大，当时的体育彩票搞全国统一发行是很有必要的，没有这一战略，就不可能在短短几年之内，赶上并超过福利彩票，也就没有今天的体育彩票。
彩票的批准权在国务院。体育彩票的发行权是国务院授予国家体育总局的，各省市自己没有彩票发行权。在体育彩票建立之初，国家体育总局（原“国家体委”）凭国务院这一纸“红头文件”，加上总局体彩中心赵明宇的“霸道”，还可以指挥群雄，统一行动。到了孙晋芳当主任这几年中，凭她在彩票业内的资格，在体育界的名人效应和“足球彩票”的骄人业绩，她还能把握总体，指挥全面。但是到了张伟华这一届，情况发生了很大的变化。张伟华本人没有统管全面的能力和号召力，他为了争取省市对他个人地位的支持，不得不多方讨好地方，不可能坚持“全国一盘棋”的既定方针。这样一来，赵明宇和孙晋芳所多年辛苦经营的“统一”大局，开始分崩离析，出现诸侯分治，各行其是的局面。
新上任的总局体育彩票管理中心主任，有能力和号召力来改变这个局面吗？我表示怀疑。如果强行整合，不仅工作难度比当年赵明宇所面临的要难上很多倍，弄不好还有可能引起新的“窝里斗”，对体育彩票不利。在今天这个新的彩票形势和工作环境下，我以为最聪明的办法是“因势利导”，接受现实，承认现实，授权各省市在相当程度上独立发行，自己管理自己。从我上面所介绍的美国模式来看，这样做在国外有先例，无不妥。福利彩票这样做也已经很长时间了。
如果冷眼观察总局体彩中心和省市体彩中心之间的关系，很可能没有人能说清楚这是一个什么关系。是上下级，领导和被领导的关系吗？显然不是。是总公司和分公司的关系吗？更不是。是委托授权关系吗？好像是，但是缺乏明确的责任和分工，有了争执意见谁也不怕谁，谁也不听谁的。应该说这是一种不清不楚模模糊糊的关系。
我认为要彻底改变这种关系，充分发挥地方的积极性，应该允许省市体彩中心企业化，在利益分成的基础上承包发行一个省市的体育彩票。总局体彩中心手握国务院所授予的彩票发行大权，可以和省市签订承包发行合同。这个合同很重要。只要把合同内容写清楚，甲乙双方的责任和权利都很明确，手续严明，这样的合同就会受到国家“合同法”和其他通用法律的制约和保护，即便暂时没有“彩票法”，也不碍事。
到目前为止，“企业承包”发行彩票和“利益分成”都是不被接受的。“西安宝马丑闻案”爆发后，西安体彩委托个体户承包发行彩票这种做法，受到广泛评击，似乎一提企业承包就形同作弊。我认为承包发行彩票这件事本身并没有什么不对，问题在于承包给谁，以及这个承包手续是否公正。如果是承包给一个没有诚信的个体户，承包合同的签订又不经过招投标程序，只是靠个人关系就承包出去，这样做，当然有问题，而且问题还不小。但是如果通过严格的招投标程序，把彩票的发行工作承包给有资质的大型企业来做，那就另当别论了。
省市体彩中心作为第一期承包单位，可以不通过招投标手续，这是自己人的优先权，别人无话可说，但是承包期限应该限制为五年，不是“铁饭碗”。合同到期前，必须通过招投标产生下一任承包单位，要允许业绩优良的外省彩票公司来本省竞标。例如，云南的彩票让北京的公司来承包发行，无不妥。
有人会上纲上线，把这说成是“丧失主权”，如果允许外国有资质的大型企业参加公平竞标，更会有人将之说诚是“丧权辱国”。这些概念已经十分陈旧，但是仍有市场，就是因为它触及一些人的个人利益，不是以彩票利益为重。
在国外，企业承包彩票发行的例子很多。整个英国的彩票发行就是通过招投标承包出去的。美国有些州自己发行彩票，也有很多州把彩票发行工作承包给专业的彩票公司经营管理，例如总部在美国罗得岛州的“奇泰克”公司，就是一家很有规模很有经验的彩票发行承包商。美国的这种彩票承包合同，每若干年投标一次，竞争很激烈。
彩票的为社会公益事业服务，它的收益必须全部归公，这里所说的利益分成不是指分取彩票收益金。任何社会公益事业都有自己的运行成本，承包公司的费用，就打在运行成本内，这个运行成本通常是彩票销售额的某一百分比。如果允许搞企业承包，就要允许企业赚取合法利润。
这有点像物业公司承包大厦管理一样。大厦的所有权属于业主，并不因为它的管理承包出去就丧失主权了。如果业主自己管理大厦，未必能管理好，由专业的管理公司来承包管理，往往就管好了。善于搞体育的人，拿金牌是好手，但未必懂得经营管理，这个道理对彩票也不例外。（完）
我在昨天的博客中提到美国的彩票体制：以州为单位发行彩票。这个美国模式是否可以在中国实施？中国能否分省发行彩票，不要再搞中央集权的那一套？这个问题值得探讨。我国人口众多，一些大省的人口超过一亿，世界上人口超过一亿的国家不多。
体育彩票发行之初，面临福利彩票的竞争压力，不联合起来力量不够大，当时的体育彩票搞全国统一发行是很有必要的，没有这一战略，就不可能在短短几年之内，赶上并超过福利彩票，也就没有今天的体育彩票。
彩票的批准权在国务院。体育彩票的发行权是国务院授予国家体育总局的，各省市自己没有彩票发行权。在体育彩票建立之初，国家体育总局（原“国家体委”）凭国务院这一纸“红头文件”，加上总局体彩中心赵明宇的“霸道”，还可以指挥群雄，统一行动。到了孙晋芳当主任这几年中，凭她在彩票业内的资格，在体育界的名人效应和“足球彩票”的骄人业绩，她还能把握总体，指挥全面。但是到了张伟华这一届，情况发生了很大的变化。张伟华本人没有统管全面的能力和号召力，他为了争取省市对他个人地位的支持，不得不多方讨好地方，不可能坚持“全国一盘棋”的既定方针。这样一来，赵明宇和孙晋芳所多年辛苦经营的“统一”大局，开始分崩离析，出现诸侯分治，各行其是的局面。
新上任的总局体育彩票管理中心主任，有能力和号召力来改变这个局面吗？我表示怀疑。如果强行整合，不仅工作难度比当年赵明宇所面临的要难上很多倍，弄不好还有可能引起新的“窝里斗”，对体育彩票不利。在今天这个新的彩票形势和工作环境下，我以为最聪明的办法是“因势利导”，接受现实，承认现实，授权各省市在相当程度上独立发行，自己管理自己。从我上面所介绍的美国模式来看，这样做在国外有先例，无不妥。福利彩票这样做也已经很长时间了。
如果冷眼观察总局体彩中心和省市体彩中心之间的关系，很可能没有人能说清楚这是一个什么关系。是上下级，领导和被领导的关系吗？显然不是。是总公司和分公司的关系吗？更不是。是委托授权关系吗？好像是，但是缺乏明确的责任和分工，有了争执意见谁也不怕谁，谁也不听谁的。应该说这是一种不清不楚模模糊糊的关系。
我认为要彻底改变这种关系，充分发挥地方的积极性，应该允许省市体彩中心企业化，在利益分成的基础上承包发行一个省市的体育彩票。总局体彩中心手握国务院所授予的彩票发行大权，可以和省市签订承包发行合同。这个合同很重要。只要把合同内容写清楚，甲乙双方的责任和权利都很明确，手续严明，这样的合同就会受到国家“合同法”和其他通用法律的制约和保护，即便暂时没有“彩票法”，也不碍事。
到目前为止，“企业承包”发行彩票和“利益分成”都是不被接受的。“西安宝马丑闻案”爆发后，西安体彩委托个体户承包发行彩票这种做法，受到广泛评击，似乎一提企业承包就形同作弊。我认为承包发行彩票这件事本身并没有什么不对，问题在于承包给谁，以及这个承包手续是否公正。如果是承包给一个没有诚信的个体户，承包合同的签订又不经过招投标程序，只是靠个人关系就承包出去，这样做，当然有问题，而且问题还不小。但是如果通过严格的招投标程序，把彩票的发行工作承包给有资质的大型企业来做，那就另当别论了。
省市体彩中心作为第一期承包单位，可以不通过招投标手续，这是自己人的优先权，别人无话可说，但是承包期限应该限制为五年，不是“铁饭碗”。合同到期前，必须通过招投标产生下一任承包单位，要允许业绩优良的外省彩票公司来本省竞标。例如，云南的彩票让北京的公司来承包发行，无不妥。
有人会上纲上线，把这说成是“丧失主权”，如果允许外国有资质的大型企业参加公平竞标，更会有人将之说诚是“丧权辱国”。这些概念已经十分陈旧，但是仍有市场，就是因为它触及一些人的个人利益，不是以彩票利益为重。
在国外，企业承包彩票发行的例子很多。整个英国的彩票发行就是通过招投标承包出去的。美国有些州自己发行彩票，也有很多州把彩票发行工作承包给专业的彩票公司经营管理，例如总部在美国罗得岛州的“奇泰克”公司，就是一家很有规模很有经验的彩票发行承包商。美国的这种彩票承包合同，每若干年投标一次，竞争很激烈。
彩票的为社会公益事业服务，它的收益必须全部归公，这里所说的利益分成不是指分取彩票收益金。任何社会公益事业都有自己的运行成本，承包公司的费用，就打在运行成本内，这个运行成本通常是彩票销售额的某一百分比。如果允许搞企业承包，就要允许企业赚取合法利润。
这有点像物业公司承包大厦管理一样。大厦的所有权属于业主，并不因为它的管理承包出去就丧失主权了。如果业主自己管理大厦，未必能管理好，由专业的管理公司来承包管理，往往就管好了。善于搞体育的人，拿金牌是好手，但未必懂得经营管理，这个道理对彩票也不例外。（完）
“补课”
原文发表于2006年8月
离开中国彩票市场三年多之后，我对目前中国彩票市场的实况确实了解有限。我所写的博克，毕竟是“回忆录”性质，讲的大都是过去的事。一位不相识的朋友把“2004体彩大盘点”系列的六篇文章发给我作为参考，令我大长见识。对我来说是起了“补课”的作用。
这六篇已经在《北京晚报》上发表过的文章是：
http://news.tom.com/1002/20041228-1698539.html“金银彩创造短命记录”
http://news.tom.com/1002/20041217-1659830.html“进球彩赔了夫人又折兵”
http://news.tom.com/1002/20041224-1685302.html“4大杯赛仓促上阵草草收兵”
http://news.tom.com/1002/20041221-1672994.html“7星彩巧妇难为无米之炊”
http://news.sohu.com/20050104/n223779908.shtml“排列3后患无穷”
（链接待补）“胜负彩病毒何时消除”
光看这些文章的题目就很触目惊心，从这里我看到体彩所面临的一些问题，也开始理解为什么有些人对我所写的有关彩票的博客文章反应如此强烈。
写“大盘点”系列的“曾佑”先生显然是对彩票有研究的人，他对这些彩票玩法的分析比我专业得多，而且就事论事，没有什么个人意气，如果有的话，就是他对体育彩票的忧心忡忡。
顺便讲几句：
我的文章中的确带有个人情绪，对此我从不否认。有人会发现，我在写这个博客之初，就已经在某文中讨论过这个问题，我决定不隐瞒自己的情绪，到我这个年纪，压抑或隐瞒自己的感情会得癌症，不值。更何况你提出的观点再正确，只要触及个人利益，他就指你是泄私愤,这种指责躲也躲不了，还不如怎么想就怎么说，来得痛快（不适用于年轻人）。有心人会从文章内找到实质内容，不会受文中个人情绪的干扰。
这几天很多人通过电子邮件向我表达意见。这些好意见为什么不直接在网页上公开发表呢？大概是不愿意参加那种乌烟瘴气的骂战。这些意见我都会逐一借用。
还有人送来了各种揭发材料。这些材料的内容不论有多丰富，由于写的人是匿名的，我无法采用。你给我提意见或建议可以匿名，你要骂我也可以匿名，但是你揭发某人某事，最好用真姓实名，否则建议你直接送公检单位。
彩票这个题目将继续探讨下去。有一件事我可以保证办到：等正反各类意见发表得比较充分了，我将把有关彩票问题的争议，连同评论意见，打印成册，亲自送达财政部有关领导之手。（完）
离开中国彩票市场三年多之后，我对目前中国彩票市场的实况确实了解有限。我所写的博克，毕竟是“回忆录”性质，讲的大都是过去的事。一位不相识的朋友把“2004体彩大盘点”系列的六篇文章发给我作为参考，令我大长见识。对我来说是起了“补课”的作用。
这六篇已经在《北京晚报》上发表过的文章是：
http://news.tom.com/1002/20041228-1698539.html“金银彩创造短命记录”
http://news.tom.com/1002/20041217-1659830.html“进球彩赔了夫人又折兵”
http://news.tom.com/1002/20041224-1685302.html“4大杯赛仓促上阵草草收兵”
http://news.tom.com/1002/20041221-1672994.html“7星彩巧妇难为无米之炊”
http://news.sohu.com/20050104/n223779908.shtml“排列3后患无穷”
（链接待补）“胜负彩病毒何时消除”
光看这些文章的题目就很触目惊心，从这里我看到体彩所面临的一些问题，也开始理解为什么有些人对我所写的有关彩票的博客文章反应如此强烈。
写“大盘点”系列的“曾佑”先生显然是对彩票有研究的人，他对这些彩票玩法的分析比我专业得多，而且就事论事，没有什么个人意气，如果有的话，就是他对体育彩票的忧心忡忡。
顺便讲几句：
我的文章中的确带有个人情绪，对此我从不否认。有人会发现，我在写这个博客之初，就已经在某文中讨论过这个问题，我决定不隐瞒自己的情绪，到我这个年纪，压抑或隐瞒自己的感情会得癌症，不值。更何况你提出的观点再正确，只要触及个人利益，他就指你是泄私愤,这种指责躲也躲不了，还不如怎么想就怎么说，来得痛快（不适用于年轻人）。有心人会从文章内找到实质内容，不会受文中个人情绪的干扰。
这几天很多人通过电子邮件向我表达意见。这些好意见为什么不直接在网页上公开发表呢？大概是不愿意参加那种乌烟瘴气的骂战。这些意见我都会逐一借用。
还有人送来了各种揭发材料。这些材料的内容不论有多丰富，由于写的人是匿名的，我无法采用。你给我提意见或建议可以匿名，你要骂我也可以匿名，但是你揭发某人某事，最好用真姓实名，否则建议你直接送公检单位。
彩票这个题目将继续探讨下去。有一件事我可以保证办到：等正反各类意见发表得比较充分了，我将把有关彩票问题的争议，连同评论意见，打印成册，亲自送达财政部有关领导之手。（完）
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