“误区”，“肥区”和“特区”

原文发表于2006年8月


彩票发行费用，是指全部彩票销售所得，刨除返回给彩民的奖金（50%）和上缴政府的公益金（35%）这两大块之后的那一块，在我国目前是15%。《财经》杂志记者叶逗逗指出，彩票发行费用已经成为发行单位的重要收入，出现“自肥”等腐败现象。我同意这个分析，但是在发行费用的讨论中，我看出两个“误区”，需要多说几句。

“误区”一：说国外彩票发行费用仅5%，显然有所遗漏。发行费用内包含彩票零售点的代销费用，在国外一般也是5%，因此总的发行费用应该说10%，比较准确。国内的彩票零售点代销费用，有时还高于5%。

“误区”二：省市彩票上缴给北京总部的，福利是1%，体育是3%，但是体育总局体彩中心所收取的3%，含彩票印制费，运输费，和各类电脑软件的开发，升级，支持和外购软件的使用费等，因此不能和福利的1%进行直接比较。

显然，对发行费用进行比较之前，必须首先搞清楚你所说的发行费用包含什么内容，我所说的又包含什么内容，这个前提没有搞清楚就进行直接比较，就会进入“误区”，得出不能令人信服的结论。

说道这里，我忍不住要说说这个发行费用内有几个“肥区”，写出来又要得罪不少人，但是如果不说，“业内”的英雄好汉也都心知肚明，好在我这个彩票小论坛“业外”人士（包括我那些清华大学毕业的老同学）看不懂，把问题摊在桌面上没有坏处。

“肥区”一：彩票热销之后，彩票零售点成为大家争夺的掘金宝地，这个“肥区”归省市彩票中心管辖，在公认的“肥水不流外人田”的主导思想下，很多零售点留给“自己人”经营。这在国外彩票业是非法的。此外，零售店的代销费在国外一般为5%，在我国发展彩票初期，为推广销售，零售代销费有时高达10%，而且居高不下，原因之一是“自己人”经营，零售点一年下来的彩票代销收益，有时能高达几十万元。

“肥区”二：彩票印制费。这个“肥区”在福利彩票是归省市地方管辖，在体育彩票归体育总局管辖。印制费中涉及印制商和纸张供应商，又是一块大家争夺的“肥肉”。有争夺就有好处费和回扣等问题，就会出现一些莫名其妙的中间商。这里面的黑幕，在国家审计署的审计报告中已经有所涉及。但是，只要印制合同和纸张采购合同不是通过正常的招投标手续来签订，这里面就难免有弊。

“肥区”三：电脑软件的开发，升级，支持费用，以及电脑硬件，特别是销售终端机，的采购等，也是一块大家争夺的“肥肉”。这个“肥区”在福利也归省市地方管辖，在体育则归总局管辖。前几天我刚刚点到电脑软件问题，没讲几句话，就被骂得“狗血淋头”，看来是踩正这条“狗尾巴”了。

即可型彩票，还有一个“肥区”，就是实物发奖。现在实物发奖已经被禁止，这个问题就不谈了。

以上三大“肥区”和“肥水”的流向，在国外都有很高的透明度。美国有些州，在这三个“肥区”内分别搞招投标，有些州将之捆在一起，都归承包商，但是对承包商进行招投标。承包商的承包年限一般为五年，这可能和电子设备的折旧摊销年限一般也是五年有关。承包的另一重大好处还在于发行单位无需投资一分钱，所有投资都由承包商负责，彩票发行系统可以很快更新换代，采用最新最好的技术和设备。

彩票发行中还有一个“特区”：弃奖。彩民中奖后领取奖金，是有一定时效的。总会有一部分中奖彩民因各种原因不来领奖，过期作废，成为“弃奖”。这笔钱的流向如何，是一个重要课题。我本来准备将之写成“彩票作弊奥妙多（4）”，因为（1）-（3）已经引起“公愤”，吓得我只好闭嘴。现在我把这个问题偷偷塞进本文，相信“有心人士”会注意到。

这个“特区”归省市发行单位管辖。最近北京市体彩中心宣布上缴了积存下来的“弃奖”1700万元。这是好事。其他省市对“弃奖”是如何处理的，也应有个明确交代。我相信所有发行单位都不会否认“弃奖”的存在，问题在于处理这笔钱的过程中，有无“分流”现象，例如流入其他不该流入的部门，或流入个人腰包之类。最好自己先查查清楚，否则被审计单位查出问题，就很被动了。

上述“肥区”和“特区”，其实都是“险区”，是英雄好汉“竞折腰”之后的“葬身之地”。“肥水不流外人田”这个主导思想应予否定，一切好处都归“自己人”，就是叶逗逗所指的“自肥”模式，就是“黑箱操作”，就是造成腐败的根子。（完）