体制不改，弊端不止

原文发表于2006年9月


我每次坐车经过北京西二环，就要抬头看看路东“福利彩票”的那座大厦，据说这个大厦顶上是福利彩票发行中心的办公地点，下面是豪华旅馆和餐厅酒楼之类的高级消费场所（据说现已破败不堪）。这座大厦落成于十年之前，是福利彩票的腐败标记和活生生的证据。这帮人也真好意思，竟然把“中国福利彩票”这六个字做成大型霓虹灯招牌，树立在大楼顶上，似乎唯恐大家不知道。

体育彩票用节余资金为自己修建大厦，在伍头主管期间，是严格禁止的，到袁头主管期间，用彩票节余资金来投资自己的公司，达到“自肥”的目的，和福利彩票修建大厦是一样的腐败，有过之而无不及。

十年过去了，彩票的腐败不仅没有收敛，反而越演越烈，人们开始认识到这是一个彩票的体制问题。体制不改，弊端不止。也许我们办事情历来是“不见棺材不流泪”，可一两年前的“西安宝马诈骗案”，去年李金华审计报告所揭露的体育彩票“作虚弄假”，和最近的国家体育总局体彩副主任的被捕，这一连串事件，是“棺材”也好，是“警钟”也好，应该够数了吧？财政部的彩票主管部门是否也该醒醒了？彩票体制改革，此其时也！

体制改革之一，是兼并福利和体育这两个彩票，停止两大“寡头”之间的无谓竞争。这种竞争大量浪费资源，并且使得彩票发行单位把工作重点都放在眼前的彩票销量和市场份额上，从而在彩民中间进行失实的广告宣传，鼓励赌博。这样下去，彩票的负面影响就会超过正面，得不偿失。两大彩票兼并为一，谈何容易？其实只是一个中央下不下决心的问题。决心不下，争论不止。已经争论多年，现在是下决心的时候了。

体制改革之二，是政府部门不要再涉入彩票的经营，只管政策的制定，执行，监督，和公益金的使用等。应该成立类似“证监委”和“银监委”这样的机构（“彩监委”？）来管理彩票的发行。政府部门不涉及彩票经营，至少避开了“自肥”之嫌。彩票的发行权可以下放到省市。

体制改革之三，是打破“铁饭碗”，允许省市彩票发行单位“企业化”，允许符合资质条件的企业承包省市彩票发行（含零售点），通过招投标办法把彩票的发行工作交给最有能力的企业负责，在同等条件下，谁的发行费用最低就交给谁发行。招投标必须严格公正，承包合同的条款必须严谨透明，设备和技术按照招标要求由承包企业提供，承包年限不要超过五年（与电子设备投资的折旧年限相同），一切发行过程中的“作弊”和“丑闻”，一旦发生，都要承包单位承担责任，赔偿损失。要像“证监委”对待上市公司那样，违规操作的就立即“停牌”，取消其今后的招投标资格。

体制改革之四，是各种彩票玩法可以放开，“六合彩”与“万字票”不要再禁止，但是500万“大奖封顶”的政策可以继续。各种数码彩票玩法，无非是从一个特定的数码群中选3，选4，选5，选6，选7等等，无实质区别。发奖办法也无非是“彩池”发奖或固定发奖。所有这些玩法，各省市可以采用不同名称，但是应该一律放行。省市之间可以联合起来扩大彩池，不必强求，可顺其自然。

体制改革之五，是增加彩票发行和资金流向的透明度和行政效率，减少或杜绝各种腐败和作弊行为，使得彩票真正为百姓办好事，不再成为个别部门的“自肥”工具。要聘用有资质条件的审计公司对大奖彩票的有效性，彩票奖金的发放，弃奖奖金的处理，公益金的流向和使用等，进行严格的审计。审计报告应该向百姓公布。

如果发行费用能够从15％降到10％，节省5％，一年就是好几十个亿，这笔钱不要急于放进彩票公益金内，最好把彩票的返奖率从50%大胆增加到55%，把好处留给彩民。这样做的结果，不会增加彩票的负面影响，只会增加彩票的销量，在短时间内把全国彩票销量提升到1000个亿或更高。水涨船高，彩票公益金也就增加上去了。美国麻省的即开型彩票返奖率高达65%，即开型彩票的销量在该省是全美第一，这就是“母鸡生蛋”和“曲线救国”的好处。