中国彩票正在大步向赌博靠拢

原文发表于2007年4月


根据《大英百科全书》的注解，“彩票”是“赌博”的一种。我一直承认彩票有“赌博性”，但是不承认彩票就是赌博。香烟含有尼古丁，但毕竟不是海洛因。

“赌博性”的具体度量办法就是“奖金返回率”，简称“返奖率”。彩票的玩法和赌场内各种赌博的玩法可以完全一样，但不论是哪一种玩法，彩票的返奖率只有50%（国外有些地方限45%），赌场的返奖率则往往高达95%。因此，对于赌徒来说，赌场内的博彩玩法更为有利。4300万元如果拿到澳门去赌，翻一番的可能性几乎是50-50，但是如果拿来买彩票，那就多数是有去无回了。这很正常，因为彩票对赌博性的“抑制”机制在这里发挥作用了。

简单说来，返奖率在90%以上的，就是典型的“赌博”，返奖率控制在50%以内的，可以说它不是赌博，但含有“赌博性”。如果返奖率是0（当然不存在这种彩票），完全没有奖，就是百分之百的捐赠了。政府主管部门在利用彩票集资效益的同时，要尽量抑制彩票的负面影响，这就必须从政策上控制彩票的“返奖率”，不能随便提高，往“赌博”那里靠拢。

“万能博士”何祚庥曾经写文章批评说，彩票的奖金返还率只有50%，太“剥削”了。哈哈，他不明白彩票是公益事业，这个公益金就出在那另一半的50%以内。如果彩票收入全部（或大部分）拿来发奖，那就不是公益事业，而是赌博了。

地下“私彩”之所以大行其道，就是因为他们不需要承担公益金方面的支出。他们的返奖率可以远高于50%。

赌场的各种玩法表面看来很公平，其实对赌场稍有倾斜。以轮盘赌为例，36个号码机会均等，中奖机率是36分之一，赔率是36倍，很公平。但是赌场老板在36个号码以外又增加了一个0号，甚至一个00号，36个号码变成37个甚至38个，中奖机率降低了，已经小于36分之一，但是赔率还是36倍不变。赌场老板就靠这玩法上的微小倾斜赚钱。

赌场返奖率高达95%，他们靠“薄利多销”来赚钱维持，因此赌场的各种玩法必须体现高“周转率”。“轮盘赌”每几分钟开一次奖，而“老虎机”每几秒钟就开一次奖，因此赌场老板更喜欢“老虎机”。

电脑彩票的开奖周期为每星期两次，买了彩票要等两三天才能知道是否中奖，开奖周期越长，奖金积累越高，表面看是在鼓励赌博，但是非常微小的中奖几率，加上这两三天的等候期，就是在抑制彩票的赌博性，从而保持彩民的“冷静”。反过来，缩短开奖周期的彩票才是在刺激赌博。彩票的玩法，从两三天开一次奖，到天天开奖，到一天开几次奖，到几分钟开一次奖，最后发展到几秒钟开一次奖，就是用增加彩票的赌博性来换取销量。即开型彩票每购买一次就开一次奖，但是要把彩票上的覆盖膜刮开，才知道是否中奖，也很费劲。如果使用“视频式”彩票投注机（VLT，Vedio Lottery Terminal）来销售即开型彩票，好赌的彩民可以不断买，不断开，赌博心理在不断激励之中，因此这种投注方式的赌博性最高。

不仅如此，还可以用提高奖金返还率的办法来刺激销售，例如将奖金返还率从50%提高到67%。表面看是使彩民受益，其实是用增加彩票的“赌博性”或其“毒性”来刺激销售。由于奖金返回多了，公益金的比率就被挤小，必须用增加销量来补偿。

有彩民反映，我国市面上已经出现了这种像赌场“老虎机”的“视频式”即开型彩票投注机，开始分布到各个角落，最大的坏处是连未成年的孩子也可以参加赌博，毒害年轻人。有些地方则将此类投注机集中起来，成为合法化的小型“赌场”。

这种在“万恶的资本主义美国”也被禁止的“视频”彩票销售方式，竟开始在中国流行，其后果令人担心。在各种玩法背后，是把返奖率静悄悄地提高到67%。在美国，只有麻省等极为少数的彩票当局允许将即开型彩票的返奖率提高到67%，其他各州一般都规定彩票返奖率为50%，或更低。

中国虽然还没有“彩票法”，但是彩票返奖率公认为50%，不能超过。是谁批准他们增加到67%的？是谁批准他们用“视频式”彩票销售机来刺激销售的？据说是财政部。

我国国务院主管彩票的部门过去一直是国务院秘书局。我曾经多事，去访问一位从秘书局副秘书长职位上退下来的高官，问他中国为什么至今没有“彩票法”，他说彩票这个东西上面有争议，如果讨论“彩票法”，说不定不仅通不过，还可能“禁止彩票”。现在没有“彩票法”，你们倒是可以自由发挥，只要不出问题。如果搞得好，大家没意见，就可以通过“彩票法”了。

现在彩票频频出现问题，很多人认为是因为没有“彩票法”。但是大家也许不知道，正是因为频频出问题才造成“彩票法”的难产。这样毫无节制的发展下去，完全取消彩票的可能性不是没有。

我认为财政部不应该轻易允许将彩票奖金返还率提高到67%，也不应该轻易批准推广那种类同赌场“老虎机”的“视频式”彩票销售机。中国政府的财政收入还不至于紧张到需要用增加彩票“毒性”的办法来刺激销售。（完）

附注：此文（及相关评论）将委托专人送财政部供彩票主管部门参考。