几点有关彩票的意见和建议

原文发表于2007年5月


我从去年5月开博，写了各类博文250多篇，其中有关彩票的50多篇，除了“发泄私愤”外，不少是给彩票提意见，不论是否正确，如果能引起大家讨论和有关方面注意，就算达到目的了。
今再次将这些意见归纳如下，供有关领导参考：

关于彩票的政策导向
彩票有赌博性，有负面影响。用刺激赌博来增加销量，是一种对社会严重不负责任的行为，彩票的政策主管部门对此要严加防范。今年的彩票销量可能达到或超过1000亿，但是所提供的公益金不过350亿，只占国家财政收入不到百分之一，如果为此而刺激赌博，贻害百姓，绝对得不偿失。
改进意见有以下几条：
（1）彩票的奖金返还率应严格控制在50%以内，不得超过；
（2）禁止采用“视频博彩”设备卖彩票；
（3）禁止网上的一切彩票交易；
（4）禁止“彩票预测”等欺骗行为；
（5）禁止一切以发财暴富为宣传的彩票广告。

关于彩票的发行体制
我在去年9月3日《体制不改，弊端不止》的博文中，已经提出五点改革建议，今再归纳整理如下：
（1）合并两大彩头，结束部门彩票，一切利益归公；
（2）政企分开，主管部门制定政策，监督发行，不搞经营；
（3）彩票销售和其他相关单位全部企业化，独立核算，发牌经营，彩票主管部门公开招标竞争，降低各项费用成本；
（4）开放各种彩票玩法；
（5）一切账目公开透明，建立监督机制，接受第三方审计。

关于彩票立法和管理
彩票这块“石头”已经摸了20年，各种问题和弊端已经充分暴露，到了“过河”的时候了。如果彩票符合宪法精神，就应确定其合法地位，正式立法，规范发行，否则就干脆取消。
彩票立法应考虑以下几个方面：
（1）要体现彩票的公益属性，一切利益归公；
（2）要体现社会主义国家对彩票赌博性的抑制作用；
（3）要体现有关体制改革方面的各项意见；
（4）坚决取缔和惩治各种私彩和赌博行为；
（5）要体现公益事业的特点，一切公开透明，接受社会监督。

敬请各位发表意见。